第一章  總 則

第一條  為加強城區(qū)供熱管理，保障安全、可靠、穩(wěn)定供熱，節(jié)約能源，保護環(huán)境，維護供熱、用熱雙方合法權益，促進城區(qū)供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)以及《山西省人民政府關于加強城鎮(zhèn)建設工作的決定》（晉政發(fā)〔2006〕12號）等精神，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條  本市城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的供熱、用熱以及相關的規(guī)劃、設計、建設、維護、管理活動，適用本辦法。

第三條  市住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局為城區(qū)供熱行政主管部門，負責本市城區(qū)供熱的管理工作，對全市供熱工作進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。

市發(fā)展和改革、規(guī)劃、環(huán)保、國土、財政、物價、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安等管理部門，應當按照各自職責，協(xié)同做好城區(qū)供熱管理工作。

榆次區(qū)人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會、榆次工業(yè)園區(qū)管委會按照屬地管理的原則，對管轄范圍內(nèi)供熱工作實施監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）按照本辦法，協(xié)助各級、各有關部門做好轄區(qū)范圍內(nèi)供熱工作。

第四條  各級人民政府應當積極推進供熱制度的改革，扶持供熱事業(yè)的發(fā)展，鼓勵城區(qū)供熱新技術、新工藝、新設備、新材料的研究、開發(fā)和應用，提高城區(qū)供熱管理水平。

第五條  城區(qū)供熱實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，積極推廣節(jié)能環(huán)保型供熱，逐步取消分散燃煤鍋爐供熱。

鼓勵國內(nèi)外投資者投資建設城區(qū)供熱設施和從事城區(qū)供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二章  規(guī)劃和建設

第六條  城區(qū)供熱規(guī)劃應當納入城區(qū)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

城區(qū)供熱專項規(guī)劃由市供熱主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負責編制，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。

第七條  新建、改建、擴建的供熱工程，應當符合城區(qū)供熱專項規(guī)劃，辦理有關基本建設審批手續(xù)。

供熱設施工程建設，實施政府、企業(yè)和社會多元化投資。

經(jīng)批準的供熱設施用地，任何單位和個人不得擅自占用和改變用途。

第八條  在已建成的集中供熱范圍內(nèi)，供熱負荷可滿足需求的情況下，不得新建、改建、擴建燃煤供熱鍋爐。

集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)已建成使用的燃煤供熱鍋爐，應當按照城區(qū)供熱專項規(guī)劃，在規(guī)定期限內(nèi)停止使用，并將其供熱系統(tǒng)并入集中供熱管網(wǎng)。

第九條  供熱工程的設計、施工和監(jiān)理，應當由具有相應資質(zhì)等級的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家和省有關技術標準和技術規(guī)范。建筑工程的供熱采暖系統(tǒng)應當按照國家技術規(guī)范進行設計和建設。

第十條  新建、改建、擴建供熱工程應當按照國家規(guī)定采用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝、新材料、新設備。

嚴禁使用國家明令淘汰的材料和設備。

第十一條  新建建筑應當采取集中供熱，實行分戶控制、分戶計量。首次安裝分戶供熱計量裝置及室內(nèi)溫度調(diào)控裝置費用計入房屋建造成本，維護、更新、檢測等按有關規(guī)定執(zhí)行。

既有建筑的供熱設施應當逐步實行分戶控制、分戶計量改造。既有建筑圍護結構進行節(jié)能改造時，應當同步進行供熱分戶控制、分戶計量改造。既有建筑分戶控制改造、分戶計量改造費用承擔辦法，按有關規(guī)定執(zhí)行。

用戶的供熱計量裝置及室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，由供熱單位按有關規(guī)定統(tǒng)一選型、購置。

第十二條  供熱工程竣工后，建設單位應當按照有關規(guī)定組織工程竣工驗收和備案。建設單位組織工程驗收時，應當有市供熱主管、發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門以及供熱單位參加。

供熱工程未經(jīng)驗收備案或者驗收不合格，不得投入使用。

第十三條  供熱工程有下列情形之一的，不得驗收合格。

（一）使用不合格的供熱管件、材料、設備和器具的；

（二）供熱管道不能保證規(guī)定壓力要求或者保溫方式不符合技術要求的；

（三）不符合有關技術規(guī)范標準或者審定的設計方案的；

（四）其他不符合供熱安全要求的事項。

第十四條  新建、改建、擴建城區(qū)道路時，應當依據(jù)城區(qū)供熱專項規(guī)劃同時設計和敷設供熱管網(wǎng)。

第十五條  供熱管網(wǎng)確需穿越建筑物等區(qū)域時，有關的產(chǎn)權人應當予以配合。因穿越施工造成設施損毀的，建設單位應當予以修復，無法修復的應當予以補償。

第三章  供熱和用熱

第十六條  本市供熱期為當年11月1日至次年3月31日。

第十七條  供熱期間，除因不可抗力原因或者用戶責任影響正常供熱外，應當保證住宅用戶室內(nèi)溫度保持在不低于16℃；非住宅用戶的室內(nèi)溫度由供用熱雙方合同約定。

供熱期間內(nèi)熱用戶申請停止供熱的，由供用熱雙方協(xié)商確定，供熱費用的承擔在合同中約定。

第十八條  熱源單位應當與供熱單位簽訂供用熱合同。熱源單位應當按照以熱定電的原則，以滿足熱負荷為主要目標制定生產(chǎn)、供應計劃，按供熱單位要求的供熱參數(shù)提供熱量。

供熱單位應當與用戶簽訂供用熱合同。合同內(nèi)容包括供熱時間、室內(nèi)溫度、設施產(chǎn)權歸屬、維護責任、熱價標準、結算熱費時限、辦法和違約責任等。

新建、改建、擴建的建筑工程需要用熱的，建設單位應當在工程開工前與供熱單位簽訂并網(wǎng)供用熱合同。

第十九條  凡申請集中供熱的熱用戶需具備下列條件：

（一）設立業(yè)主委員會；

（二）既有建筑供熱實行分戶控制。

第二十條  從事供熱經(jīng)營活動應當依法取得經(jīng)營資格。

供熱單位應當具有下列條件：

（一）可靠、穩(wěn)定的熱源；

（二）符合國家標準且與供熱規(guī)模相適應的設施；

（三）與供熱規(guī)模相適應的資金；

（四）固定的、符合安全條件的經(jīng)營場所；

（五）與供熱規(guī)模相適應的專業(yè)技術人員；

（六）完善的管理制度和服務規(guī)范；

（七）與供熱規(guī)模相適應的搶險搶修隊伍和設備；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十一條  熱源單位、供熱單位應當在供熱開始前做好供熱設施檢修和燃料儲備等準備工作；供熱單位對供熱設施充水試壓，應當提前5日通知用戶。

第二十二條  供熱期內(nèi)，供熱單位應當按照供用熱合同約定，連續(xù)、保質(zhì)、保量供熱；向供熱單位供應水、電、燃氣和熱能的單位，不得擅自中斷供應。

第二十三條  由于工程施工、設備維修等原因確需暫停供熱的，應當經(jīng)市供熱主管部門批準，并提前2日通知用戶；因突發(fā)事故不能正常供熱的，應當立即組織搶修并及時通知用戶，同時報告市供熱主管部門，并盡快恢復正常供熱。

第二十四條  供熱單位應當建立用戶室溫抽測制度，定期對用熱建筑進行室內(nèi)測溫。測溫要有記錄和用戶簽字。

室內(nèi)溫度抽測按照國家《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全運行技術規(guī)程》執(zhí)行。

第二十五條  用戶不得有下列行為：

（一）擅自入網(wǎng)用熱；

（二）擅自增加供熱面積；

（三）擅自安裝使用熱交換器、散熱器、水泵、水箱、泄水等設施；

（四）擅自啟動供熱閥門、熱計量裝置等設施；

（五）擅自改變用熱性質(zhì)；  

（六）擅自排放或者取用供熱系統(tǒng)內(nèi)熱水或者蒸汽；

（七）其他損害供熱設施或者影響供熱質(zhì)量的行為。

第二十六條  供熱單位應當保證用戶室內(nèi)溫度持續(xù)達標，但有下列情形之一導致用戶室內(nèi)溫度低于16℃或者約定溫度的，供熱單位不承擔責任：

（一）室內(nèi)供熱設施不能正常使用的；

（二）擅自增加供熱面積的；

（三）擅自利用供熱管網(wǎng)安裝使用熱交換器、散熱器、水泵、水箱、泄水等設施或者改動供熱設施的；

（四）室內(nèi)設施嚴重遮擋散熱器、影響供熱效果的；

（五）室外溫度持續(xù)低于供熱設計規(guī)范的；

（六）排放或者取用供熱系統(tǒng)內(nèi)熱水或者蒸汽的；

（七）房屋圍護結構和門窗等不符合保溫技術規(guī)范的；

（八）建筑區(qū)劃內(nèi)供熱設施的設計、安裝不符合供熱技術規(guī)范，或者供熱設施失修影響供熱質(zhì)量的；

（九）其他由用戶原因造成室內(nèi)溫度達不到規(guī)定標準或者約定溫度的；

（十）停電、停水導致供熱設施不能正常運行的。

由于用戶室內(nèi)溫度低于16℃或者低于約定溫度而導致的溫度測定、熱費減免以及其他糾紛的解決方式，由市住建會同質(zhì)監(jiān)、工商等部門另行制定相應的辦法。

第二十七條  供熱單位工作人員入戶抄表、結算熱費、測溫和對用戶室內(nèi)供熱設施進行檢查時，應當出示工作證件，用戶應當予以配合。

第二十八條  市供熱主管部門應當會同有關部門制定城區(qū)供熱應急預案；熱源單位、供熱單位應當根據(jù)有關規(guī)定，結合實際制定本單位的供熱應急預案。

第二十九條  熱源單位、供熱單位未經(jīng)市供熱主管部門批準，不得停業(yè)或者歇業(yè)；確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應當在供熱期開始5個月前向市供熱主管部門提出申請。市供熱主管部門應當自接到申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。

第三十條  熱用戶可申請停熱，停止用熱應為一個或一個采暖期以上，熱用戶要求停止用熱的，應當在每年9月30日前向供熱單位提出申請，并簽訂停熱協(xié)議。停止用熱期間的相關費用承擔，在協(xié)議中要作出明確約定。

第三十一條  存在妨礙其他用戶用熱或者影響室內(nèi)公共設施安全運行的，不得申請停止用熱。

第三十二條  供熱單位應當建立服務承諾制度，向社會公開服務電話，實行24小時值班制度，及時處理和回復用戶反映的問題。

市供熱主管部門應當對熱源單位、供熱單位的供熱服務進行監(jiān)督檢查，設置用戶投訴電話，及時處理用戶投訴。

第三十三條  供熱期內(nèi)發(fā)生室內(nèi)溫度不達標或其他供熱質(zhì)量問題，用戶可以直接告知供熱單位，也可以向供熱主管部門投訴。供熱主管部門應當及時將用戶投訴反饋供熱單位。

供熱單位應當自接到用戶反映或者收到供熱主管部門投訴反饋后24小時內(nèi)查明原因。屬于熱源單位或者供熱單位責任的，責任單位應當及時維修，保證供熱溫度恢復正常；不屬于熱源單位、供熱單位責任的，供熱單位應當向用戶說明情況。

第三十四條  供用熱雙方發(fā)生供用熱爭議的，可以按照供用熱合同協(xié)商解決，可以由市供熱主管部門或者消費者協(xié)會調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第四章  熱費結算（收取和繳納）

第三十五條  城區(qū)供熱實行政府定價，逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價制度?；緹醿r主要反映固定成本，計量熱價主要反映變動成本。基本熱價占總熱價的比例，由政府價格主管部門按照有關規(guī)定，結合實際加以確定，并向社會公布。

價格主管部門應當按照合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則制定和調(diào)整供熱價格，并按規(guī)定程序報請批準后公布執(zhí)行。

第三十六條  用戶應當按照規(guī)定的熱價按時繳納熱費。居民住宅的熱費按房屋使用面積結算，非居民住宅熱費按建筑面積結算；已經(jīng)安裝分戶用熱計量裝置的，按計量結算，具體結算標準按市政府價格主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

供用熱雙方對面積核定有異議的，可委托具有相應資格的房產(chǎn) 部門進行測算認定，發(fā)生的費用由責任方承擔。

第三十七條  在本辦法規(guī)定的供熱期間內(nèi)，供熱單位應當保障居民住宅的用熱需求，熱用戶應當足額繳納用熱費。結算熱費（繳納計收）發(fā)生的糾紛，按照法定程序解決。

第三十八條  供熱單位應當按照市價格主管部門公布的熱價計收熱費，并出具稅務部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。

第三十九條  房屋產(chǎn)權發(fā)生變更時，原產(chǎn)權人和新產(chǎn)權人應當共同到供熱單位辦理供熱合同變更手續(xù)，并一次性結清所欠相關熱費。

第四十條  用戶變更用熱面積、用熱性質(zhì)以及其他用熱登記事項，應當向供熱單位辦理相關手續(xù)。

第五章  供熱設施維護和管理

第四十一條  城區(qū)供熱設施的建設、維修、養(yǎng)護、更新、改造責任按產(chǎn)權劃分，由產(chǎn)權人負責。

第四十二條  熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱設施的建設、維修、養(yǎng)護、更新、改造責任，按下列規(guī)定劃分：

（一）熱源單位廠區(qū)及其出墻1米以內(nèi)的供熱設施，由熱源單位負責；

（二）熱源單位出墻1米以外至建筑區(qū)劃內(nèi)的供熱設施，由供熱單位負責；

（三）建筑區(qū)劃內(nèi)的供熱設施，由該建筑區(qū)劃內(nèi)的全體業(yè)主負責。

第四十三條  區(qū)域鍋爐房集中供熱設施的建設、維修、養(yǎng)護、更新、改造責任，按下列規(guī)定劃分：

（一）熱源至建筑區(qū)劃內(nèi)的供熱設施，由供熱單位負責；

（二）建筑區(qū)劃內(nèi)的供熱設施，由該建筑區(qū)劃內(nèi)的全體業(yè)主負責。

第四十四條  建筑區(qū)劃內(nèi)的供熱設施的產(chǎn)權歸該建筑區(qū)劃內(nèi)的全體業(yè)主所有。

第四十五條  住建部門負責對既有建筑建設改造工作進行指導、監(jiān)督、驗收、考核。并按照建設改造成本形成資金預算，組織有關專家及國家承認的檢測機構對改造后的節(jié)能效果進行評價。

既有建筑的改造，由業(yè)主全體或業(yè)主委員會征得全體業(yè)主同意后，采取市場化運作的形式，委托有資質(zhì)的供熱施工企業(yè)或者供熱企業(yè)按照供熱企業(yè)確定的標準進行建設，相關費用由全體業(yè)主分攤，并在合同中約定。

第四十六條  用戶對其供熱設施，可以委托物業(yè)服務企業(yè)負責維修、養(yǎng)護，也可以委托供熱單位維修、養(yǎng)護，相關費用的承擔在合同中約定。

第四十七條  供熱設施在保修期內(nèi)的維修、養(yǎng)護、更新、改造費用由建設單位負責，保修期不得低于兩個完整的采暖期。

第四十八條  熱源出口處，由熱源單位、供熱單位各自出資安裝兩塊同型號的計量儀表，互為參考、互為監(jiān)督，熱源單位應當給供熱單位提供科學合理的安裝位置。

第四十九條  熱源單位、供熱單位、用戶應當對其負責管理的供熱設施進行定期檢查、維修、養(yǎng)護、更新、改造，及時消除供熱隱患，確保供熱設施安全運行。

第五十條  供熱設施發(fā)生故障需要搶修時，可先行施工，并及時補辦有關手續(xù)，有關部門應當給予配合，保障搶修及時進行。

搶修供熱設施確需拆除妨礙搶修的地上建（構）筑物的，拆除時應當書面通知產(chǎn)權人。搶修結束后，應當予以修復或者補償。

第五十一條  熱源單位、供熱單位應當按照規(guī)定對其維護管理的重要供熱設施，設置明顯的安全警示標志。

第五十二條  任何單位和個人不得盜竊、損毀或者擅自改裝、拆除、移動供熱管線、標志、井蓋、閥門和儀表等供熱設施。

第五十三條  建設工程開工前，建設單位應當向熱源單位、供熱單位查詢有關供熱設施的情況。影響供熱設施安全的，建設單位應當與熱源單位或者供熱單位商定相應的保護措施，由建設單位負責實施。

因城區(qū)建設需要移動供熱設施的，由熱源單位或者供熱單位與建設單位簽訂移動協(xié)議，由熱源單位或者供熱單位負責實施，建設單位承擔相關費用和損失補償。

第五十四條  禁止下列危害供熱設施安全的行為：

（一）在供熱管道及其附屬設施安全間距范圍內(nèi)修筑建筑物、構筑物、敷設管線、堆放物品，或者進行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè)；

（二）向供熱管道地溝、閥門井內(nèi)排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工業(yè)廢液、垃圾；

（三）利用供熱管道及其支架架設線路或者懸掛物體；

（四）其他危害、損毀供熱設施的行為。

第六章  附則

第五十五條  城區(qū)集中供熱范圍內(nèi)，對城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、農(nóng)村五保對象、重點優(yōu)撫對象以及社會福利機構供熱改造工程分攤費用、熱費的承擔，由市住建、民政、財政等部門按照本辦法確定的條件和程序，另行制定相應實施辦法。

各縣（區(qū)、市）供熱管理可參照本辦法制定相關實施意見。

第五十六條  2009年7月30日市政府發(fā)布的《晉中市城區(qū)集中供熱管理辦法（試行）》同時廢止。

    第五十七條  本辦法自2012年5月1日起施行。